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        1700多億分給地方政府? 李書福、王鳳英聯名提案修改車輛購置稅

        童鋒亮2020-05-18 23:34

        經濟觀察網 記者 童鋒亮 5月18日,第十三屆全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福與第十三屆全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英,聯名發出《關于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》。這是繼去年全國兩會之際,這兩位來自民營車企集團的人大代表聯名提出《關于規范汽車改裝行業 推動汽車消費優化升級的建議》之后,再次聯名提出議案。

        在議案中,兩位代表提議將車輛購置稅由中央稅改為比例為50:50的中央地方共享稅,并將調整后的車輛購置稅地方財政收入,以適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。相關信息顯示,2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算,此舉全年可增加地方財政收入1700多億人民幣。

        目前,我國汽車領域主要涉及的稅種為汽車購置稅、消費稅、企業所得稅、增值稅以及車船稅。其中,汽車購置稅和消費稅均為中央稅,企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅,僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。在兩位人大代表看來,地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益,相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。因此,將車輛購置稅與時俱進,適時調整,有利于發揮車輛購置稅的組織財政收入和經濟調節兩方面作用。

        兩位人大代表指出,這將有力緩解各地方政府“三保”(保民生、保工資、保運轉)的支出壓力;同時有利于調動地方政府為拉動汽車消費創造條件的積極性,加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度,解決城市道路擁堵和停車難等問題,補給城市道路建設之用,從而達到促進汽車消費的目的,使汽車產業與城市建設協調發展。同時,用車環境的持續改善,將進一步刺激汽車消費,帶動汽車行業以及上下游產業鏈協同增長發展。從長遠看,更有利于中央稅收的穩健增長。

        此外,對于車輛購置稅的使用,兩位人大代表認為應體現稅種特征性和功能性。他們建議,將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費,例如汽車企業在新能源、自動駕駛、智能網聯等新技術研發投入。在消費層面,將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于持續推動 “汽車下鄉”政策,落實相關汽車消費補貼措施,消費者可以享受到實實在在的好處,中國汽車消費市場潛力也將得到進一步挖掘和釋放。

        “讓車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的可能性不大。”當天,汽車行業分析師梅松林在接受經濟觀察網記者采訪時表示。梅松林認為,一方面汽車是大宗商品,每年涉及的購置稅金額龐大,因此實施起來難度較大。另一方面,雖然將購置稅“讓利”至地方可以積極調動地方政府對汽車零售市場的支持和激勵,但或將可能滋生地方政府保護主義,一些地方政府可能會對當地和非當地生產的汽車會采取不同的購置稅優惠、補貼政策。

        事實上,這一現象在新能源汽車地方補貼中就曾有呈現,因此從去年起新能源汽車取消了地方補貼。而今年新冠肺炎疫情期間,全國各個地方出臺的汽車消費促進政策中,不少地方出臺了只針對“本地產”車輛的優惠補貼,也被指是變相的地方保護主義。

        梅松林進一步補充說,事實上,每年都有各方針對購置稅議題提過各種倡議,正是因為這樣,人大才立法杜絕了對購置稅更改的隨意性。相關信息顯示,2018年年底的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國車輛購置稅法》,該發令在2019年7月1日正式實施。

        更值得注意的是,雖然今年新冠疫情對汽車行業的沖擊很大,但從各地出臺的提振汽車消費政策看,關于購置稅方面的政策卻一直未改變,這也從側面說明了購置稅立法后再進行更改的難度之高。

        除了聯名對車輛購置稅提出建議,李書福和王鳳英還各自提出了更多的議案。其中,王鳳英提出了其他五項議案,分別是《關于加快實現節能減排戰略目標 促進社會和諧鼓勵小型電動車發展的建議》、《關于大力推動氫能產業持續健康發展 促進能源和動力轉型升級的建議》、《關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》、《關于減輕企業負擔節約社會資源 實現汽車消費信息整合升級的建議》、《關于當前汽車社會下建立機動車智能檢測體系的建議》。

        這些議案大多與長城汽車自身的發展息息相關,長城旗下新能源品牌歐拉定位為小型電動車、長城汽車已在整個氫動力電池車產業上下游都布下了“棋子”、2019年長城提出了面向未來五年的“全球化”戰略、長城汽車提出了"GTO全域智慧生態戰略"等等。

        李書福則提出了《將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節 并實現中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學規劃城市摩托車行駛》兩項議案。相關信息顯示,吉利集團旗下擁有吉利、吉銘、錢江貝納利三大摩托車品牌,而摩托車業務還曾是吉利集團早期主要的利潤來源之一。

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