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        天能集團董事長張天任:鉛蓄電池回收體系薄弱的根源在于財稅不夠完善

        葉心冉2020-05-19 18:32

        經濟觀察網 記者 葉心冉 5月19日,全國人大代表、天能集團董事長張天任針對鉛蓄電池行業發展現狀指出,鉛蓄電池全生命周期的薄弱點已經不是制造和使用環節,而是回收和再生環節。出現這一問題的根源,則在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。

        張天任介紹,每年我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸,鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理,是“無廢城市”建設工作成敗的關鍵。處置得好,含鉛含酸物質可以循環利用,“變廢為寶”,減少鉛礦開采和進口,保障國家資源戰略安全。處置不當,含鉛含酸物質進入土壤、空氣和水,污染生態環境,威脅人的健康。

        但當前,在“無廢城市”建設過程中,張天任指出,鉛蓄電池企業主要存在幾個突出問題:在回收環節,“正規軍”干不過“游擊隊”;在冶煉環節,正規企業“吃不飽”,成本高。在市場上的鉛蓄電池回收和再生過程中,形成了“劣幣驅逐良幣”的現象,嚴重危害了周邊生態環境。

        政策層面,國家對于廢鉛蓄電池回收行業的管理與整治一直在進行積極的探索。

        2018年12月,國務院辦公廳在《“無廢城市”建設試點工作方案》中提出“無廢城市”建設的總體要求,將鉛蓄電池納入了工作重點,提出了“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經營許可證制度試點”、“到2020年,基本建成廢棄產品逆向回收體系”等目標。

        今年4月29日,十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱“固廢法”),將于今年9月1日正式實施。

        《固廢法》在強化產生者責任制、提高回收門檻、打擊非法回收及非法處置等多方面做出了明確、詳盡的規定。

        張天任站在行業角度指出,鉛蓄電池全生命周期的薄弱點已經不是制造和使用環節,而是回收和再生環節。張天任認為,出現這一問題的根源,則在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。當下,需要對癥下藥,精準施策,著力解決回溯源收的體系不暢,再生冶煉的成本偏高這兩大難題。

        對此,為了解決目前鉛酸電池回收和再生環節的薄弱問題,張天任建議國家有關部門統籌調整和優化鉛蓄電池產業的系列財稅政策。具體可以從以下幾點進行思考:

        一、將鉛蓄電池納入到正在由工業和信息化部編制的“工業固體廢物資源綜合利用產品目錄”,并按照《“無廢城市”建設試點工作方案》的整體要求,對符合國家和地方環保標準、依法開展綜合利用的鉛蓄電池,免征環境保護稅。

        二、建議有關部門重新評估消費稅實施效果,結合正在修訂的《消費稅法》,取消鉛蓄電池稅目,或者對于積極履行生產者責任延伸制度、“銷一回一”的生產企業,按回收量/回收率,給與消費稅返還。

        三、創新性解決回收企業進項票/進項稅的難題。如參照小規模納稅人的標準,按3%的稅率申請稅務部門代開發票。

        四、加大對再生冶煉企業的財稅支持力度。建議修訂現有的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》,將鉛蓄電池再生企業增值稅即征即返比例,從目前的30%恢復至50%。

        五、建議由國家相關部委統一協調,明確將鉛蓄電池納入到各省市的主要固體廢棄物識別名單。國家相關部門出臺統一政策,完善措施,指導各地出臺廢棄鉛蓄電池在收集、轉移、利用、處置等的行政規范。

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